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  • 栏      目:拍卖常识
  • 发布机构:广东省拍卖业协会
  • 发 布 人:admin
  • 发布时间:2015年1月5日
  • 来      源:广东拍卖业协会
    标      题:《关于加强拍卖师监督管理的规定》在执行中的几点说明
《关于加强拍卖师监督管理的规定》在执行中的几点说明

        编者按:2015七月1日,新修改的《对於继续加强网上排卖流程师参与控制法规》准备进行了。自新《法规》颁发法定期限起,相关内容行业界对新《法规》的正确理解和制定就普遍存在着许多质疑。此前,中华网上排卖流程相关内容行业商会李金池副女理事长,接纳了《中华网上排卖流程》经过记者的经过,就新《法规》的相关内容毛病做到了方式描述

问:重新修订《关于加强拍卖师监督管理的规定》有何意义?
  答:原《关于加强拍卖师监督管理的若干规定》(暂行)(中拍协[2002]19号)和《拍卖师注册管理补充规定》(中拍协[2005]34号)施行多年,随着拍卖师队伍的发展壮大,在执业过程中暴露出一些新的问题,致使原规定的部分条款已无法客观反映拍卖师管理的需求。2008年协会秘书处在对全行业拍卖师执业状况进行大规模调研基础上,重新修订《关于加强拍卖师监督管理的规定》,并经中拍协三届七次理事会审议通过。
  新《规定》出台,旨在总结经验、明确责任、理顺程序,重点解决当前拍卖师“人证分离”和频繁变更注册单位的问题。目前部分拍卖师不在本人注册的拍卖企业专职执业,“人证分离”收取挂证费的现象十分严重;部分拍卖师频繁变更注册单位,谋取个人利益,在行业内和社会上造成了恶劣影响,这种现象客观上刺激了一些非拍卖企业员工,以获取经济利益为目的报名参加拍卖师资格考试。这些状况的纠正,仅靠宣传自律是远远不够的,必须从制度上做出规定,予以遏制。
  新《规(gui)(gui)定》颁(ban)布以后,在行业内和(he)社会上引起较大(da)的关注和(he)反响,说(shuo)明(ming)新《规(gui)(gui)定》正(zheng)在发(fa)生(sheng)效(xiao)力,相信文件下发(fa)后,对规(gui)(gui)范拍卖(mai)师执业行为,解(jie)决“人证(zheng)分离”和(he)频繁调(diao)动的问题会起到明(ming)显效(xiao)果。

问:新《规定》与原规定有何区别?
  答:新(xin)《规(gui)定》是原有(you)拍(pai)卖(mai)师管理(li)思路的(de)(de)(de)(de)延续,并未做出(chu)重大的(de)(de)(de)(de)修改和调整,而是将原有(you)的(de)(de)(de)(de)两个文件(jian)合并,并取消了(le)(le)(暂行)的(de)(de)(de)(de)字(zi)样。新(xin)《规(gui)定》与原规(gui)定的(de)(de)(de)(de)主要(yao)区别体现在拍(pai)卖(mai)师注册和调动两个方面,新(xin)《规(gui)定》的(de)(de)(de)(de)条款更(geng)加具体一些。这些调整的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)已(yi)酝酿(niang)了(le)(le)很(hen)久,不是现在才提出(chu)的(de)(de)(de)(de),新(xin)《规(gui)定》的(de)(de)(de)(de)相关(guan)条款曾广泛地征询了(le)(le)地方拍(pai)协、拍(pai)卖(mai)企业和拍(pai)卖(mai)师的(de)(de)(de)(de)意见(jian),认(ren)为符合拍(pai)卖(mai)师管理(li)的(de)(de)(de)(de)实际情况是必要(yao)的(de)(de)(de)(de),可行的(de)(de)(de)(de)。

问:新《规定》对拍卖师注册执业有何要求?
  答:新《规(gui)定》强调“拍卖(mai)(mai)师必须在(zai)(zai)一(yi)个拍卖(mai)(mai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)注(zhu)(zhu)册(ce)(ce)并专职执业(ye)(ye)(ye),不(bu)得在(zai)(zai)非本人(ren)注(zhu)(zhu)册(ce)(ce)的(de)拍卖(mai)(mai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)执业(ye)(ye)(ye),出现‘人(ren)证(zheng)分离’”。即要求拍卖(mai)(mai)师做到(dao)12个字:“有(you)(you)合同(tong)、上保险、证(zheng)在(zai)(zai)册(ce)(ce)、人(ren)在(zai)(zai)岗”,实现工作(zuo)到(dao)位,人(ren)证(zheng)统(tong)一(yi)。从加强拍卖(mai)(mai)师管理遏制(zhi)“人(ren)证(zheng)分离”现象的(de)角(jiao)度(du)讲(jiang),这是对(dui)拍卖(mai)(mai)师最基本的(de)要求,也是全行业(ye)(ye)(ye)应(ying)当坚持和(he)倡导的(de)。目前有(you)(you)些(xie)拍卖(mai)(mai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)拍卖(mai)(mai)师未按此规(gui)定执业(ye)(ye)(ye)的(de),应(ying)及时予以纠正。

问:新《规定》在拍卖师变更注册单位方面有何新举措?
  答(da):新(xin)《规定》增加了“拍(pai)(pai)卖师变更(geng)注(zhu)册单位时需提交拍(pai)(pai)卖企(qi)业(ye)为该(gai)拍(pai)(pai)卖师办理的(de)《社(she)会(hui)保险金缴(jiao)纳证(zheng)明》和(he)调出拍(pai)(pai)卖企(qi)业(ye)与该(gai)拍(pai)(pai)卖师签订(ding)的(de)《劳动(dong)合(he)同(tong)》”。此两条明确提出,企(qi)业(ye)要按规定为拍(pai)(pai)卖师办理社(she)保并签订(ding)《劳动(dong)合(he)同(tong)》,主要是针(zhen)对(dui)“挂证(zheng)收费”和(he)“人证(zheng)分(fen)离(li)”现象设定的(de)限制条件。

问:新《规定》对纠正拍卖师频繁变更注册单位有何条款?
  答:据拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)管理部统计,目前8000名拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)中有三分之一(yi)(yi)的(de)(de)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi),在(zai)一(yi)(yi)年内(nei)办理过(guo)(guo)调动(dong)。为改(gai)变(bian)(bian)频繁调动(dong)的(de)(de)状况,新《规定》明确“拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)在(zai)两个年检(jian)有效期内(nei),变(bian)(bian)更(geng)注(zhu)(zhu)册单(dan)位(wei)不得(de)(de)超过(guo)(guo)一(yi)(yi)次(ci)”,比(bi)原规定延长了一(yi)(yi)年。又(you)规定“第一(yi)(yi)次(ci)取得(de)(de)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)执(zhi)业(ye)资格证书的(de)(de)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)须在(zai)推荐本人(ren)报名考试(shi)的(de)(de)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)企业(ye)注(zhu)(zhu)册满两年后,方可提出变(bian)(bian)更(geng)注(zhu)(zhu)册单(dan)位(wei)申(shen)请”,比(bi)原规定也延长了一(yi)(yi)年。设定此两条款(kuan),是为了在(zai)制(zhi)度上(shang)保证拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)执(zhi)业(ye)的(de)(de)相对稳(wen)定性和连续(xu)性,对拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)师(shi)(shi)频繁调动(dong)是一(yi)(yi)种约束和制(zhi)约。

问:部分拍卖师认为,新《规定》有些条款现在执行起来有困难,其他门类执业人员也未有相同的管理规定,可否推迟执行?
  答:部分拍卖师认为新《规定》提出的要求和措施符合当前拍卖师管理的实际情况,但有些条款超前(如提交社保证明),出台时机掌握得不好,其他门类执业人员也没有类似规定,以推迟两年执行为好。
我(wo)们(men)认为(wei):对(dui)拍(pai)卖(mai)师进行监(jian)(jian)督是(shi)《拍(pai)卖(mai)法(fa)》赋予协(xie)会(hui)的(de)职能,拍(pai)卖(mai)协(xie)会(hui)对(dui)拍(pai)卖(mai)师实施监(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理责无旁贷。中(zhong)拍(pai)协(xie)依法(fa)对(dui)拍(pai)卖(mai)师进行管(guan)(guan)(guan)理,出台的(de)相关规定(ding)(ding)和管(guan)(guan)(guan)理办法(fa)是(shi)在事实求是(shi)调查调研的(de)基础(chu)上,根据拍(pai)卖(mai)师的(de)执(zhi)业(ye)状况(kuang)制定(ding)(ding)的(de)。新(xin)《规定(ding)(ding)》的(de)执(zhi)行,是(shi)为(wei)了解决拍(pai)卖(mai)师“人证分离”和频繁调动的(de)问题,引(yin)导(dao)企业(ye)规范(fan)管(guan)(guan)(guan)理行为(wei),其根本宗旨恰恰是(shi)为(wei)了维护拍(pai)卖(mai)师的(de)合法(fa)权益。不能认为(wei)其他(ta)门类(lei)执(zhi)业(ye)人员管(guan)(guan)(guan)理中(zhong),未设(she)立“提交社(she)保证明”的(de)规定(ding)(ding)就(jiu)认定(ding)(ding)我(wo)们(men)的(de)新(xin)《规定(ding)(ding)》超前。

问:拍卖企业未给本企业拍卖师上社保怎么办?
  答:中央和国务院十分重视在全国大力推进社会保障体系建设。《中华人民共和国社会保险法》(草案)已在人力资源和社会保障部网站向全社会征求意见,并将报全国人大批准实施。其中第四条规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费,个人依法享受社会保险待遇”。国家和政府鼓励并提倡用人单位积极为员工上社保,关系到群众的基本生活和社会安定,拍卖企业无论是国有的、股份制的、私企的性质,都应积极响应政府号召,为员工缴纳社会保险,拍卖企业目前尚未给拍卖师办理社保的应及时补办,按照相关规定办理社保手续并设立个人帐户。
  由(you)于未给拍卖师缴(jiao)纳社保极易(yi)引发劳动(dong)仲裁和法律诉讼,而(er)拍卖企(qi)业将会面临败诉和受处罚的(de)风险。

问:拍卖企业应为拍卖师办理社保的哪些险种?
  答:《社会保(bao)险(xian)(xian)法(fa)》(草案)第(di)二条规定:“国(guo)家建立基(ji)本养(yang)老保(bao)险(xian)(xian)、基(ji)本医疗保(bao)险(xian)(xian)、失(shi)业(ye)保(bao)险(xian)(xian)、工(gong)伤(shang)(shang)保(bao)险(xian)(xian)、生育保(bao)险(xian)(xian)等社会保(bao)险(xian)(xian)制度,保(bao)障公(gong)民在年老、患病、失(shi)业(ye)、工(gong)伤(shang)(shang)、生育等情况(kuang)下,依法(fa)获得物(wu)质帮(bang)助的(de)(de)(de)权利”。拍卖(mai)企业(ye)可依据本企业(ye)经营状况(kuang)和员工(gong)收入的(de)(de)(de)实际情况(kuang),选择(ze)为拍卖(mai)师(shi)提供(gong)全部(bu)险(xian)(xian)种或部(bu)分(fen)险(xian)(xian)种。据我们了解(jie)的(de)(de)(de)情况(kuang),目前(qian)部(bu)分(fen)拍卖(mai)企业(ye)基(ji)本上只为员工(gong)上养(yang)老、失(shi)业(ye)、医疗三个险(xian)(xian)种,而且(qie)是按最(zui)(zui)低的(de)(de)(de)标准缴纳(na)(na),一般不缴纳(na)(na)工(gong)伤(shang)(shang)险(xian)(xian)、生育险(xian)(xian)等。中(zhong)拍协建议(yi),拍卖(mai)企业(ye)应为本单位(wei)员工(gong),包(bao)括拍卖(mai)师(shi)缴纳(na)(na)最(zui)(zui)基(ji)本的(de)(de)(de)养(yang)老、医疗、失(shi)业(ye)的(de)(de)(de)保(bao)险(xian)(xian),确保(bao)拍卖(mai)师(shi)最(zui)(zui)基(ji)本的(de)(de)(de)权利得到保(bao)障。

问:社保机构提供的《社保证明》中应载明哪些主要内容?
  答:中拍协要求拍卖师变更注册单位时提交《社会保险证明》中应载明的主要内容大致有五项:①缴费者姓名、性别、社保号码(即:身份证号码);②缴纳社保的企业名称(要求与拍卖师执业证书注册单位一致);③所保险种及金额;④缴费到何年何月。⑤加盖当地社保机构的印鉴。
问:社保机构不出具书面证明,要求在网上查询怎么办?
  答:按照政府部门的有关规定国家建立社保网,公民凭本人身份证参加社会保险,每人具有一个仅限本人使用的全国统一的社保号码,可按照各地公布的社保网查询号,随时上网查询  目前全国有些省(区、市)的部分大中城市已建立并开通了社保网,(如上海市社保局开通社保网,网号12333),但社保网进度参差不齐,有的城市设立较快,而有些省区市则刚刚起步,需逐步规范。
据了解,在(zai)已开通(tong)社保(bao)网的部分(fen)大(da)中(zhong)城市,社保(bao)机构一般(ban)不(bu)为缴费单位和个人出具缴纳社保(bao)金的书面证(zheng)明。遇此类情况,拍卖(mai)师(shi)可在(zai)社保(bao)网上凭本(ben)人的社保(bao)号(hao)查询,并(bing)下载(zai)本(ben)人已缴纳社保(bao)金的相关信(xin)息(xi),加盖拍卖(mai)企业(ye)及地(di)方拍卖(mai)行业(ye)协会(hui)公(gong)章。

问:异地执业的拍卖师应当如何办理社保证明?
  答:《社会保险法》(草案)第十七条规定:“个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移”。按此规定,拍卖师因变更注册单位而造成在本省区市内或跨省区市工作岗位
转(zhuan)移(yi)的,应随拍卖师(shi)变更注册(ce)单(dan)位相(xiang)关手(shou)续(xu)同时办理转(zhuan)移(yi)社保(bao)手(shou)续(xu),并(bing)与原调出单(dan)位的缴费时间相(xiang)衔接。

问:拍卖师退休后被本单位返聘或被外单位聘用的,应如何办理社保证明?
  答:《社(she)会(hui)保(bao)险(xian)法》(草案)第十七条(tiao)规定:“个人退休(xiu)(xiu)(xiu)时,基本养老(lao)金按照(zhao)退休(xiu)(xiu)(xiu)时各缴(jiao)(jiao)(jiao)费地(di)的(de)基本养老(lao)金标准和缴(jiao)(jiao)(jiao)费年限,由各缴(jiao)(jiao)(jiao)费地(di)分(fen)段计算,退休(xiu)(xiu)(xiu)地(di)统一支付”。按规定,所(suo)有(you)受保(bao)人的(de)社(she)保(bao)金缴(jiao)(jiao)(jiao)纳(na)至(zhi)退休(xiu)(xiu)(xiu)时止,退休(xiu)(xiu)(xiu)后不再继续(xu)缴(jiao)(jiao)(jiao)纳(na)。拍卖(mai)(mai)企(qi)业返聘(pin)本单位退休(xiu)(xiu)(xiu)拍卖(mai)(mai)师的(de),该拍卖(mai)(mai)师调(diao)动(dong)时返聘(pin)企(qi)业应负责(ze)与当地(di)社(she)保(bao)机构联系出(chu)具证(zheng)明。拍卖(mai)(mai)企(qi)业聘(pin)用外单位退休(xiu)(xiu)(xiu)拍卖(mai)(mai)师的(de),凭调(diao)出(chu)企(qi)业出(chu)具的(de)社(she)保(bao)证(zheng)明及相关(guan)文件(jian)办理变更(geng)注册单位手续(xu)。

问:拍卖企业将社保款交拍卖师本人自行投保的,应如何处理?
  答:按《社会保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)法(fa)》(草案(an))第(di)(di)九条规(gui)定(ding):“用人(ren)单(dan)(dan)位和职(zhi)(zhi)工(gong)共同缴(jiao)(jiao)纳基(ji)本(ben)养(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)费(fei)。”第(di)(di)十一条规(gui)定(ding):“用人(ren)单(dan)(dan)位应(ying)当按照国家规(gui)定(ding)的本(ben)单(dan)(dan)位职(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)资总(zong)额的比例缴(jiao)(jiao)纳基(ji)本(ben)养(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)费(fei),职(zhi)(zhi)工(gong)应(ying)当按照国家规(gui)定(ding)的本(ben)人(ren)工(gong)资的比例缴(jiao)(jiao)纳基(ji)本(ben)养(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)费(fei),并记(ji)入个人(ren)帐(zhang)户”。此规(gui)定(ding)明确,缴(jiao)(jiao)纳社保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的主体(ti)由用人(ren)单(dan)(dan)位和拍卖师(shi)个人(ren)构(gou)成,二者缺一不(bu)可。拍卖企(qi)业(ye)为员(yuan)工(gong)缴(jiao)(jiao)纳保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)是(shi)应(ying)尽的责任(ren),体(ti)现了企(qi)业(ye)管理(li)的规(gui)范性(xing),企(qi)业(ye)不(bu)为员(yuan)工(gong)缴(jiao)(jiao)纳社保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)或将部分社保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)款交由拍卖师(shi)本(ben)人(ren)自行投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的做法(fa)既不(bu)符合(he)规(gui)定(ding),又无(wu)法(fa)证明该拍卖师(shi)是(shi)本(ben)企(qi)业(ye)的员(yuan)工(gong);因此应(ying)予以纠正。

问:新《规定》实施后,拍卖师变更注册单位是否需提交与原拍卖企业签订的《劳动合同》复印件?
  答:按《中华人民共和国劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)法(fa)》第七条规定(ding)(ding):“用(yong)(yong)人单位自(zi)用(yong)(yong)工(gong)之日起(qi)即与劳(lao)动(dong)(dong)(dong)者建立(li)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)关(guan)系。”第十条规定(ding)(ding):“已建立(li)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)关(guan)系,未同(tong)时(shi)订(ding)立(li)书(shu)面(mian)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)的(de),应(ying)当自(zi)用(yong)(yong)工(gong)之日起(qi)一个月内订(ding)立(li)书(shu)面(mian)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)。”据此(ci),拍卖(mai)企业(ye)与拍卖(mai)师双方(fang)均应(ying)按《劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)法(fa)》的(de)规定(ding)(ding)订(ding)立(li)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong),确定(ding)(ding)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)关(guan)系,维护双方(fang)的(de)合(he)法(fa)权益。作(zuo)为调动(dong)(dong)(dong)手续的(de)相关(guan)材料之一,在拍卖(mai)师变(bian)更(geng)注(zhu)册单位时(shi),需(xu)提交调出拍卖(mai)企业(ye)与拍卖(mai)师签订(ding)的(de)书(shu)面(mian)劳(lao)动(dong)(dong)(dong)合(he)同(tong)的(de)复印件,材料不完备(bei)的(de),不予(yu)办理变(bian)更(geng)注(zhu)册单位手续。

问:新《规定》明确,“拍卖师在两个注册年度内允许变更注册单位一次” ,如合同只签一年,合同期满后双方或单方不愿续签合同,应如何处理?
  答(da):出现此种情况,拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)(mai)师(shi)(shi)要求(qiu)调动的(de)(de),用(yong)人(ren)单(dan)位和(he)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)(mai)师(shi)(shi)凭双(shuang)方签订的(de)(de)《劳动合(he)同(tong)》和(he)社保机构出具的(de)(de)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)(mai)企业为该(gai)拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)(mai)师(shi)(shi)缴纳社保至合(he)同(tong)期(qi)满时(shi)的(de)(de)证明,可到中拍(pai)(pai)协拍(pai)(pai)卖(mai)(mai)(mai)师(shi)(shi)管理部办理变更(geng)注册单(dan)位手续(xu)。

问:第20期拍卖师办理变更手续是按原规定还是新《规定》执行?
  答:第20期拍(pai)(pai)卖(mai)师于2009年(nian)1月1日颁发执(zhi)业资格(ge)证(zheng)书,新《规(gui)(gui)定》是2009年(nian)7月1日执(zhi)行。颁发证(zheng)书在(zai)先,文件颁布在(zai)后,因此(ci)第20期拍(pai)(pai)卖(mai)师变(bian)更注(zhu)册单(dan)位(wei)不(bu)受新《规(gui)(gui)定》的(de)约(yue)束,仍参照原规(gui)(gui)定执(zhi)行,在(zai)2009年(nian)拍(pai)(pai)卖(mai)师执(zhi)业资格(ge)年(nian)检后,可办理变(bian)更注(zhu)册单(dan)位(wei)手续(xu)。

 


 

日期:2009/7/14  来源/出处:中拍协
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